杭州英语导游网2012年12月24日星期一
www.hztourguide.com 2012/12/24 9:16:19 来源：杭州英语导游
杭州英语导游网www.guidesos.com ,www.hztourguide.com 2012年12月24日星期一,今天杭州晴朗，可是气温很低，最低温度到了零下1度，西湖部分又要结冰了。
杭州作为国家首批命名的历史文化名城，旅游资源丰富，自古有“上有天堂、下有苏杭”美誉，旅游业也一直得到市委市政府高度重视。近年来，杭州旅游业发展保持着良好发展势头，各项指标均位居全国前列，连续八年蝉联“中国最具幸福感城市”桂冠，获得中国民生成就典范城市最高荣誉奖，被世界旅游组织和国家旅游局命名为“中国最佳旅游城市”，2012年获得 “中国最佳休闲城市”称号，这与杭州旅游业自觉贯彻落实科学发展观、大胆突破、勇于作为是分不开的。杭州旅游业在遵循产业发展规律基础上，不断深化改革开放，积极推动旅游业创新发展，有效地解放了旅游生产力，推动了旅游业转型升级，促进了旅游业可持续发展，走出了一条科学的城市旅游创新发展之路。
一、杭州城市旅游创新发展研究的背景
丰富的旅游资源为杭州旅游业繁荣发展提供了良好的资源基础，杭州的资源优势不仅仅表现在西湖、京杭大运河、西溪湿地等自然承载物上，更是众多中国文化元素的聚集地，正是由于这种永远被模仿却从来没有被超越的资源与文化融合优势，杭州旅游一开始就是从高位起飞的，随着城市现代化进程和游客访问数量持续增长，加上不断投入的环境整治和便利设施，杭州市各类资源的旅游经济价值日渐增加。
杭州市要由旅游资源大市成长为旅游经济强市，仅仅依靠原始的旅游资源禀赋优势是远远不够的，必须要有科学的发展理念作为指引。就在全国大部分城市将自己拥有的旅游资源不断提高消费价格的同时，杭州市却于2002年开始陆续对西湖周边景点实行免费开放，这些景点包括各类景区、公园、纪念馆、博物馆、艺术馆等，西湖等景区免费开放既有门票收入损失与综合价值提升之间的财政权衡，更有开放与共享现代城市理念的深层影响，正是在旅游者与当地居民利益共享、门票经济向综合经济转型理念指导下，杭州景区免费开放举措深入推进，并取得了巨大的收益，从2001年到2011年，接待游客总数由2592万人次增加到7487万人次，实现旅游总收入由250亿元增加到1191亿元，分别增长了1.89倍和3.76倍，正如同志在总结西湖免费开放经验时说的，“免费把稀缺的旅游资源还给了市民和游客，比起少收的两亿元门票，随之而来的经济、社会效益要大得多”。除此之外，杭州市认识到旅游与城市融合发展对于本市经济社会发展的战略意义，积极倡导从旅游产业的孤立发展向旅游与城市文化、产业、城乡一体化等方面融合发展转型，推进从“旅游城市”向“城市旅游”的理念，把杭州打造成为中外游客称赞的巨型旅游产品，通过实行旅游全域化战略，对整个大杭州旅游资源重新整合，促进区域经济协调和城乡统筹发展，实施旅游西进战略，将旅游业从西湖区域向钱塘江区域开拓，从更大区域范围内促进旅游与城市互动发展。
在科学发展理念指导下，杭州旅游业抓住了机遇，克服了挑战，逐渐成长和壮大起来。杭州城市旅游发展过程中面临的机遇很多，国家经济持续增长和人民收入不断提高使人们有更多闲钱从事旅游活动，国家假日制度改革使人们有更多闲暇时间，同时长三角地区较发达的经济状况，以及杭州市对旅游发展的高度重视使城市旅游业发展具备了起飞的充分条件，当然机遇存在的同时，必然面临了不少挑战，这些挑战有景区和项目开发资金不足、区域城市旅游发展竞争激烈、旅游基础设施不足、当地居民与旅游者的文化冲突与资源竞争冲突、旅游服务质量不高和市场秩序不够规范等，杭州市并没有被这些挑战所难倒，通过制定科学方针政策，逐渐形成了内生性发展机制，并落实在实实在在的发展举措上，通过在政府管理机制体制改革、产业体系构建、市场培育、产品开发、产业素质提升等方面推行多种举措，实现了杭州由风景旅游城市向国际重要旅游休闲中心的转变，实现了由小旅游行业管理向大旅游产业推动的转变，实现了由单一入境旅游市场向三大旅游市场均衡发展的转变，实现了旅游业的门票经济向综合经济转变，实现了由旅游产业孤立发展向产业与城市融合发展的转变等，可以说，杭州旅游业抓住了机遇，实现了率先发展，才实现了从旅游资源大市向旅游经济强市的转变。
二、杭州城市旅游创新发展研究的意义
杭州市旅游业深入贯彻科学发展观，积极推动城市旅游转型升级，取得了旅游业增长规模和质量双重提升的成效，总结杭州城市旅游创新发展经验具有重要的理论意义和现实意义，有利于丰富我国旅游学科的理论体系，而且能够坚定杭州城市旅游业创新发展的道路自信，推动自身旅游业未来的科学发展之路，有利于推动杭州城市与旅游更好融合发展，而且通过推广杭州城市旅游发展的成功经验，有利于帮助更多城市实现旅游业繁荣发展。
（一）丰富旅游学科理论体系，为我国旅游学研究提供鲜活案例
从国内已有的研究看，我国学者和政府旅游管理部门对旅游业发展经验进行了多次理论探讨，但从省会城市空间范围对旅游业发展经验的研究较缺乏，由于省会城市旅游业发展既有一定的区位和资源等方面的优势，又不会像省域空间范围那么大，也不会像地级市和县级市相应的空间、政策、资金等方面面临诸多约束，而且，从时间范围和研究类型看，对我国近十年以来省会城市旅游业创新发展经验的研究也并不多，因此杭州城市旅游创新发展研究既是地方产业实践的积极探索，又是对现有旅游学科理论体系的补充，为我国旅游学研究提供了详细的鲜活案例。
（二）坚定杭州旅游业创新发展的信心，实现旅游业又好又快发展
通过总结杭州城市旅游创新发展的经验，可以坚定杭州旅游业科学发展的信心，因为杭州城市旅游业的成就是在科学发展观指导下，勇于创新、积极作为创造的，杭州城市旅游发展是在系统的科学思想、发展战略和发展机制指导下完成的，因此，通过总结经验，杭州市应该具有理论自信和道路自信，在未来的城市旅游发展过程中，坚持现有的发展道路，积极进行理论和制度创新，积极构建产业体系完善、市场均衡、产品多样、产业保障健全的旅游业，同时杭州市政府部门需要积极在已有的发展成果基础上，重点做好旅游业系统规划和宏观调控、市场推广、基础设施建设、市场规范等方面的工作，实现杭州城市旅游业发展规模和发展质量的双重提高，不断推动城市旅游业又好又快发展。
（三）发挥旅游业对经济社会发展的综合作用，推动旅游与城市更好融合
为了促进旅游与城市融合发展，杭州提出从“旅游城市”向“城市旅游”的跨越，所谓“旅游城市”，就是以旅游业为支柱产业的城市，所谓“城市旅游”，就是要把整座城市打造成中外游客交口称赞的巨型旅游产品，而且杭州还大力推进旅游与农业、工业、房地产业、创意产业等行业资源的融合，此外，杭州一直着力推动“十大特色潜力行业”向品牌化、特色化、规范化、标准化、国际化方向发展，真正打造成为杭州城市旅游的“新亮点”和“新蓝海”。通过系统梳理杭州城市旅游创新发展的经验，可以掌握杭州旅游业综合功能发挥的状况，了解取得了那些宝贵的经验，还存在哪些方面的不足，这有助于杭州市充分发挥旅游业的综合推动功能，促进城市与旅游更好融合发展。
（四）推广杭州城市旅游发展经验，使更多城市实现旅游业科学发展
杭州城市旅游创新发展的成就是在遵循产业发展规律基础上，政府积极作为下取得的，这既涉及到政府对自身旅游业的科学定位，又包括杭州提出的市民与游客共享和城市与旅游融合两大发展取向的抉择，还包括具体实施路径和机制的构建，这些成功经验对于一个城市旅游业的创新发展弥足珍贵。现阶段，我国各城市正处于产业转型发展过程中，切实提升城市软实力和综合效益、寻找新的经济增长点、促进城市可持续发展成为各城市关心的焦点问题，而杭州的宝贵经验为我国城市旅游如何又快又好发展提供了借鉴，通过学习杭州经验，并且因地制宜结合自身禀赋条件和优势作相应调整，相信未来可以有更多的城市会实现旅游业科学发展，从而能够整体上推动我国尽快从旅游经济大国向旅游经济强国迈进。
三、杭州城市旅游创新发展经验
在我国旅游业转型发展过程中，杭州以一个先行者的姿态，认真探索旅游业产业规律，大胆改革创新，改革不符合旅游业发展趋势的体制机制，创新引领旅游业发展的理念、路径和机制，促进旅游业转型升级，取得了旅游和城市共同发展的成效，形成了科学的城市旅游发展经验。
（一）杭州城市旅游创新发展经验的精髓
杭州城市旅游创新发展经验是对杭州旅游业发展战略、举措和成就的总结，既具有特殊性，又具有普遍性，特殊性是因为它是特定地域旅游发展的成功典范，普遍性是因为它是旅游业发展的城市实践，它既是对杭州过去旅游实践的提炼，又对杭州未来发展具有重要指导作用，还可以为其他城市旅游发展提供借鉴。杭州城市旅游创新发展经验的精髓可以概括为：“双轮驱动，国际导向，全域发展，幸福共享。”具体来说，“双轮驱动”是指杭州城市旅游发展是以政府引导、企业主体、市场化运作作为经济体制保障，发挥政府和市场的双重动力，两者相互促进，其中，旅游企业是市场经济的主体，旅游主管部门在经济中的主导地位逐渐弱化，但是不断强化在旅游协调和公共服务、旅游基础设施建设、旅游经济宏观调控和监管等方面的职能。“国际导向”是指杭州旅游业坚持国际化发展战略，以产品、服务、观念等全方位的国际化提升旅游产业发展的层级与品质，以旅游国际化为先导带动城市国际化发展，旅游业成为杭州践行“国际风景旅游城市”总体定位的主抓手，需要强调的是，杭州的旅游国际化是全方位、体系化的，强调旅游产品的国际化、旅游服务的国际化、市民观念的国际化和旅游合作的国际化。“全域发展”是指以产业融合为核心推动旅游与城市融合发展，以旅游业统筹杭州城乡发展，通过旅游西进战略促进区域旅游业协调发展，扩大城市旅游的内涵和外延，整合周边县市的旅游资源，积极辐射带动其旅游产业的发展，把杭州整座城市打造成中外游客交口称赞的巨型旅游产品，实现从“旅游城市”向“城市旅游”的转变，实现从“市区旅游”到“大杭州旅游格局”的转变，通过全域发展可以有效缓解杭州旅游客流量的区域不平衡局面，减缓游客和当地居民的资源需求矛盾，促进区域经济协调发展。“幸福共享”是指杭州注重旅游业的经济、社会、文化和环境等综合功能的发挥，既要让旅游者满意，又要满足当地居民生活品质不断提升的需要，努力为游客与市民打造一个高品质的共享空间，创造一幅游客与市民幸福共享的完美画卷，为了达到旅游者和当地居民幸福共享的目标，杭州市既通过旅游综合保护工程、基础设施建设提升城市生活和游览环境，又通过免费开放景区、提供公共自行车服务等活动让利和方便旅游者与居民。
（二）杭州城市旅游创新发展经验的内容
城市旅游创新发展经验的内容包括“一个科学定位，两大发展取向，三条实施路径，六项创新机制”，简称为“1236”。具体来说，“一个科学定位”就是以旅游业作为杭州的优势产业、经济发展的支柱产业、现代服务业的龙头产业。杭州市历来非常重视旅游业的发展，《杭州市旅游发展总体规划》提出，力争到2015年将杭州打造成为国际旅游休闲中心，并致力打造成为国际旅游目的地城市。在国家最新的文件中进一步明确了杭州旅游业的定位。经国务院审批的新一轮《杭州市城市总体规划》，把杭州城市定位为“著名的重点风景旅游城市，国家历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市；浙江省政治、经济、文化中心”。国务院正式批准实施的《长江三角洲地区区域规划》，提出打造“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”战略定位，杭州的定位之一为“建设国际重要的旅游休闲中心”。“两大发展取向”就是朝着旅游和城市互动、游客与市民共享的方向发展。杭州市旅游业发展始终将城市发展和老百姓生活水平提升作为重要目标，初步实现了从旅游城市到城市旅游的跨越。“三条实施路径”就是市场化、全域化、国际化。市场化途径就是坚持以市场作为配置资源的基础性手段，充分发挥社会资本在旅游业发展中的作用，将政府调控限制在市场难以发挥作用的长期发展战略、公共产品提供等方面。全域化途径就是走旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化的道路，旅游西进、还湖于民、让湖于游客、特色潜力产业建设等举措为旅游全域化奠定了很好的基础。国际化就是从国际视角来审视杭州旅游业的发展，以产品、服务、管理等全方位的国际化提升旅游业发展的品质。“六项创新机制”就是有为政府和活力市场相结合的产业动力机制、以产业融合为核心的旅游和城市互动发展机制、面向现代服务业的产业素质提升机制、国际导向下协同发展的市场开发机制、基于全域化资源开放式的产品开发机制、更大发挥产业综合功能的利益共享机制。
杭州在城市旅游创新发展过程中，以一个科学定位为指导，始终遵循两大发展取向，通过实施三条路径推动杭州城市旅游科学发展，逐渐形成了六项切实有效的创新发展机制，这“六项创新机制”是在“一个科学定位，两大发展取向，三条实施路径”基础上形成的，它是杭州城市旅游创新发展经验包含内容的主体：
1、创新构建有为政府和活力市场相结合的产业动力机制。在旅游业从政府主导向政府引导、企业主体、市场化运作转型过程中，旅游企业成为市场经济的主体，旅游主管部门在经济中的主导地位逐渐弱化，在旅游协调和服务功能方面不断强化。自2001年成立杭州旅游委员会以来，杭州旅游主管部门注重做到有所为有所不为，市场能做到的不干预，保持旅游市场具有足够的活力，在旅游发展战略、目的地营销、旅游政策及法规制定、旅游目的地管理、旅游公共服务等方面积极作为，在发展战略方面，大力推进“旅游西进”战略，促进杭州区域经济协调发展，并积极推进旅游国际化、旅游全域化战略；在旅游营销方面，杭州市委、市政府从人、才、物等方面给予保障，每年设定专项资金8千多万，用以国内外的市场营销，此外，从2003年开始，专门成立杭州市旅游推广委员会，由分管的副市长牵头，下设旅游推广中心，作为全额的事业单位，主要从事旅游市场的营销、策划、广告的一些宣传；在旅游政策和法规方面，2005年出台首部地方性法规《杭州市旅游条例》，将旅游促进提升到法律高度；在旅游目的地管理方面，杭州旅游主管部门注重从单一的行业监管向旅游目的地管理转变，从而为游客打造最满意旅游目的地；在旅游公共服务方面，推出免费公共自行车、免费提供《旅游指南》、旅游厕所革命等善待游客举措，加快旅游信息咨询服务体系、旅游换车中心建设。杭州旅游业在政府积极经济作为的推动下，市场活力得到有效发挥，形成了杭州宋城旅游发展股份有限公司、杭州旅游集团等一批知名旅游企业。
2、创新构建以产业融合为核心的旅游和城市互动发展机制。我国各地区单纯发展旅游业促进当地经济、社会发展的空间正在被压缩，现阶段国内正在从旅游产业的孤立发展向旅游与城市文化、产业、城乡一体化等方面融合发展转型。在此背景下，杭州旅游委成立后充分发挥协调功能，通过构建以产业融合为核心的旅游与城市互动发展机制推进旅游业转型升级，提升城市竞争力，具体表现在：积极促进杭州旅游产业融合发展，在旅游与农业、旅游与会展业、旅游与文化产业、旅游与房地产业融合等方面形成杭州独有的发展特色，其中，在旅游文化融合方面，通过深入挖掘文化资源，复兴了南宋御街、北山路历史文化街区等传统文化老街区，有助于杭州休闲氛围的营造，大大提升了城市旅游的吸引力；不断推进从“旅游城市”向“城市旅游”转变，把杭州打造成为中外游客称赞的巨型旅游产品；实行旅游全域化战略，对整个大杭州旅游资源重新整合，既缓解了西湖等核心景区的游客过载问题，又加快了杭城郊区县市的旅游产业发展问题；以旅游提升城市价值，通过西湖、西溪湿地和运河等旅游综合保护工程，有效地提高了杭州的城市吸引力；以旅游业统筹城乡发展，通过实施“旅游西进”战略推进市域协调发展，缩小区域差异。
3、创新构建面向现代服务业的产业素质提升机制。旅游业向现代服务业迈进过程中，人力资本的提升、融资渠道创新和技术进步、知识积累正在驱使旅游业从劳动密集型产业向知识、资本密集型产业转变。在此背景下，杭州市通过一系列多元投融资、旅游信息化和人才兴旅举措，形成了自身的产业素质提升机制。通过积极创新旅游多元投融资机制，发挥了旅游专项资金“四两拨千斤”作用，引导多渠道资金投资旅游业，通过鼓励多元资本进入旅游业对旅游资源进行开发和保护，2000年杭州雷锋塔重建是在省市财政划拨2千万，其余1.3亿通过市场化运作完成的；在人才兴旅方面，每年由政府出资对宾馆、旅行社、景区景点、特色潜力行业一线员工实行全员培训，实施旅游人才发现计划，制定旅游优秀人才评选奖励办法，凡旅游行业的突出人才，杭州市列入突出贡献人才住房申购计划；在旅游信息化方面，杭州市完成了旅游咨询管理系统建设、手机信息服务系统建设，初步完成了旅游电子地图系统建设，推进集旅游信息咨询、订车订票、客房预订、旅游投诉受理等多项服务功能于一体的96123呼叫中心IVR（交互语音应答）系统建设，以雷峰塔景区为试点推进景区电子导游建设，可以说，杭州通过旅游信息化建设很好地推动了本区域的智慧旅游发展。
4、创新构建国际导向下协同发展的市场开发机制。杭州旅游坚持国际化发展战略，以产品、服务、管理等全方位的国际化提升旅游产业发展的能级与品质，协调三大市场关系，创新构建国际导向、协同发展的市场开发机制。自2004年杭州启动旅游国际化战略以来，至今已实施三轮行动计划，目前《杭州市旅游国际化2012-2015年行动计划》正在实施。杭州以部门合作、县区联动为基础，以产业融合为重点，以资源整合为抓手的国际旅游营销工作成绩斐然，入境游客排名始终处在全国前列。杭州每年投入近4000万到境外做宣传促销，其目的不仅仅是为了多吸引些国际游客及创造20个亿美元左右的外汇收入，重要的是通过国际化理念和眼光，提升整个产业的能级，实现更好的品质，谋求从数量向效益转变的新格局，并从而以旅游国际化为先导带动核心景区、中心城市国际化。杭州的旅游国际化更不单纯的只是境外的宣传推广，而是全方位、体系化的国际化，更加强调产品的国际化、服务的国际化甚至是市民观念的国际化。产品的国际化和服务的国际化有利于提升国内、国际两个市场的品质和层次；市民观念的国际化有利于促进旅游和城市的国际化，同时也是杭州旅游三大市场品质提升的反推力。杭州旅游国际化战略，提升了国内市场的品质和吸引力，国内市场持续较快增长。
5、创新构建基于全域化资源开放式的产品开发机制。应对旅游业散客化、大众化、产业化时代的到来和日益增长的多元化、多样化的市场需求，杭州旅游以全新的资源观，将旅游资源拓展至包括非传统旅游资源、社会资源的全域化资源范畴，创新构建由单一的观光游向集观光、商务会展、休闲等为一体的多元产品体系转型的产品开发机制。杭州从2000年开始着力培育会展、休闲等新产品、新品牌，同时不断进行现代旅游产品创新，有机地实现了观光与会展、休闲，传统与现代的结合。截止目前，杭州已形成西博会、休博会、国际动漫节三大国际会展品牌。杭州秉承给游客提供最生活化、最原真旅游体验这一理念，将眼光拓展到包括文教体育、司法机构、特色街区、农贸市场、社区家庭等在内的二十七类社会资源，通过文博场馆、法院等的对外开放及特色街区保护、背街小巷改善工程、庭院改善工程等，使社会资源转化为旅游产品，开全国之先河；古巷老宅已成为杭州旅游的“兴奋点”。杭州旅游积极创新，率先在全国打造旅游综合体，形成以西溪天堂、城市之星为代表的综合体品牌。
6、创新构建更大发挥产业综合功能的利益共享机制。杭州旅游在促进经济发展、扩大就业、繁荣文化以及人的全面发展方面，发挥着积极的作用，创新构建兼顾经济功能与社会功能、兼顾让游客更加满意与居民生活品质提升、兼顾发展经济与传承文化保护的产业功能拓展机制。杭州旅游紧扣品质与和谐，努力为游客与市民打造一个高品质的共享空间，创造一幅游客与市民和谐共处的完美画卷。在这一过程中，杭州旅游宁可让渡部分经济利益。2002年，西湖景区全国率先实施免票，还湖于民，同时鼓励黄金周期间，市民让湖于游客。杭州坚持实施公交优先战略，增设旅游公交，引导公交车向景区、名胜区等延伸加密，便于游客入区、入园、入城游览。2008年，杭州率先建设城市公共自行车慢行系统，目前共有免费单车服务点三千余个，共6万余辆车，已成为全球最大的公共自行车系统，英国广播公司（BBC）旅游频道将杭州评为全球八个提供最棒的公共自行车服务城市之一。杭州免费单车方便了游客与市民，受到市民和中外游客广泛好评，是人民群众更加满意战略宗旨的具体体现；同时“骑免费单车，游免费西湖”已成为杭州旅游的又一道靓丽风景线。杭州相继实施西湖、西溪湿地、运河三大综合保护工程以及街区、古巷、名宅等文化碎片的保护与修复，在发展旅游同时探索了一条文化传承与保护的有效途径。旅游让杭州回归成为游客与市民“心目中的杭州”。
（三）杭州城市旅游创新发展的特征
1、主动性强。在杭州城市旅游创新发展过程中，杭州市委、市政府以及旅游主管部门积极行动，在城市旅游发展中主动思变、求变，积极促进发展战略转型，整合区域旅游资源，延伸旅游产业空间，不断创新旅游发展举措。大力推进旅游西进战略、旅游全域化战略和旅游国际化战略，积极主动地推进杭州旅游区域经济协调发展，推动杭州旅游产品、服务等方面的国际化发展步伐。为了提升旅游市场的规模和结构，杭州市每年设定专项资金近亿元用于国内外的市场营销，特别是，通过成立杭州市旅游推广委员会专门从事旅游市场开拓的相关工作。为了规范杭州的旅游市场秩序，保护旅游者的权益，促进杭州城市旅游有序发展，杭州市于2005年出台首部地方性法规《杭州市旅游条例》，将旅游促进提升到法律高度，并且杭州旅游主管部门注重从单一的行业监管向旅游目的地管理转变，打造高品质的旅游目的地。
2、创新性好。杭州城市旅游发展的创新性表现在多方面。在管理机制体制方面，杭州通过成立杭州市旅游委员会，变过去的“商贸口”为“旅游口”，通过成立杭州西湖风景名胜区管理委员会，变过去多家管事为一家管事，通过西湖区与之江国家旅游度假区实行合署办公，形成了一体化管理体制，这些管理机制体制创新，提高了旅游管理部门的运营效率，减少旅游产业化运营的行政成本。在景区运营方面，杭州市通过率先在全国免费开放大量景区，实现了由门票经济向综合经济的成功转变。在旅游资源开发方面，率先开发司法机构、特色街区、农贸市场、社区家庭等社会资源，通过文博场馆、法院等的对外开放，使社会资源转化为旅游产品，开创全国旅游业之先河。在产业融合方面，积极推进“十大特色潜力行业”，通过旅游产业与特潜行业的融合发展，拉长城市旅游产业链。此外，杭州率先在全国打造以西溪天堂、城市之星等为代表旅游综合体组团，在不同区域逐渐形成旅游产业聚居区，形成旅游企业聚集的向心力。
3、市场化高。杭州政府在城市旅游发展过程中的作用由主导地位逐渐演变为服务地位，服务产业发展，并且引导产业有序发展，让市场在资源配置中起主导作用，企业成为旅游市场的主体，政府重点在旅游产业宏观调控、旅游市场监管、旅游服务等方面起作用。在杭州经验形成和发展过程中，杭州注意培育多种经济形式，特别是发挥民营经济在旅游业中的作用，通过运用经济杠杆撬动市场，而不是以计划手段来取代市场。政府制度创新在杭州模型形成过程中起到了重要作用，很多时候都是市场自发创新行为而取得的成效，通过政府部门而得以总结推广。杭州较高的市场化还表现在多元投融资模式上，杭州旅委通过发挥旅游专项基金的引导作用，鼓励多元资本进入旅游业对旅游资源进行开发和保护，杭州雷锋塔重建就是主要通过市场化运作完成的。
4、融合性好。杭州城市旅游发展过程中，注重发挥产业融合效应，城市旅游业与农业、工业、文化、体育等多种产业实现了较好融合，旅游业统筹城乡发展成效显著，乡村旅游蓬勃发展，梅家坞等农家乐初具知名度和品牌，旅游业带动文化更加繁荣，复兴了中山路·南宋御街和北山路历史文化街区，文化旅游资源不断得到挖掘，而且通过旅游业促使当地居民与旅游者的交流更加顺畅，游客和居民利益共享机制初步形成。通过发挥旅游业对杭州经济、社会、环境等综合带动作用，城市与旅游业相互促进机制形成，旅游业加快了城乡一体化的进程，旅游业对于改善城市软环境成效显著，美丽杭州综合效应逐渐显现。
5、协调度高。杭州市通过立足本地特色旅游资源，加强与国外旅游机构的合作与沟通，并且通过设立近亿元的旅游营销基金，加大国内旅游与入境旅游市场的推广力度，特别是加强在国外重要旅游目的地的宣传推广，不断提升入境旅游的市场规模和消费能力，提升杭州旅游的国际知名度，实现了由国内旅游一支独大向国内和入境旅游双向发展的局面，近年来，随着杭州居民收入水平不断提升，城市居民消费结构不断升级，杭州出镜旅游规模成连年上升趋势，并且增长速度较快。从三大市场来看，2011年杭州接待入境旅游者306.31万人次，比上年增长11.1%，接待国内游客7180.96万人次，增长13.9%，杭州市民出境旅游74.6万人次，比上年增长6.6%，虽然国内旅游市场与入境旅游市场仍然在旅游市场占主导，但是出境旅游市场发展迅速，三大市场趋于协调发展态势。
6、国际化高。杭州市的总体定位是国际风景旅游城市，因此，杭州将国际化作为城市旅游发展的重要途径之一，并且取得了显著成效，旅游产品、服务、观念、国际合作等方面的国际化程度较高。杭州通过实施运河、南宋御街等综合保护工程，打造了一批世界级旅游精品，旅游产品国际化深入推进。通过规范市场秩序，提升旅游信息化程度，在“吃、住、行、游、购、娱”等环节全面提高旅游服务质量，促进杭州旅游服务品质国际化深入推进，显著提高了国内外游客的满意度，提升了杭州旅游目的地的形象。市民观念和市民素质国际化才有城市旅游的国际化，杭州通过把发展国际旅游与公民思想观念提升有机结合起来，市民国际化意识不断增强。通过加强与市域、全省、长三角、全国乃至国际城市的旅游合作，加深了杭州与其他地域旅游业发展的优势互补、互利互惠、合作共赢，旅游合作国际化不断加强。
四、杭州城市旅游创新发展的成效与借鉴
杭州城市旅游创新发展对其城市旅游业产生了巨大推动作用，取得了很好成效，对我国旅游业发展具有重要的借鉴价值。
（一）杭州城市旅游创新发展的成效
1、杭州城市旅游业发展有效促进了本地经济增长。据杭州市旅游委员会公布的《杭州市旅游业发展情况》显示，2010年杭州市实现旅游总收入1025.7亿元，同比增长27.7%。该市去年接待入境过夜旅游者275.71万人次，同比增长19.7%。其中，接待中国台湾游客52.39万人次，同比增长20.3%。杭州旅游总收入1025亿，居上海北京广州天津之后，重返全国第五，在全国旅游第一区域的长三角区域，仅次上海，居长三角第二。2011年杭州市旅游业虽然遭受国际经济持续低靡、欧债危机爆发、日本“3.11”地震、人民币被迫升值、国内通胀压力明显等一系列国内外危机影响，在市场不景气情况下，杭州积极拓展入境旅游市场，重点开展欧美市场整合营销、国际媒体公关营销、网络专项营销、海外车体广告营销、国内外客源城市主题营销、旅游“事件营销”、市县两级联合营销等方式开拓市场，因而，2011年杭州旅游业依然发展强劲，2011年杭州旅游总收入1191亿元，增长16.1%，入境旅游人数达306.31万人次，增长11.1%，旅游外汇收入19.57亿美元，增长15.8%，国内旅游人数7180.96万人次，增长13.9%，国内旅游收入1060.84亿元，增长16.8%，2011年杭州旅游业增加值占当地GDP的比例达到5.97%，旅游业在当地经济发展中占据战略支柱地位。
2、杭州城市旅游业发展有效促进了本地民生改善。杭州市确立旅游者与当地居民利益共享理念，并以此为指导，通过旅游业发展加快杭州国际品质城市建设、全面提升当地居民的生活品质。杭州通过西湖免费开放，不仅仅对旅游者产生极大吸引力，更主要的是免费开放大大提升了当地居民的幸福感，极大地方便了当地居民，为当地居民提供了一个极好的休闲放松和娱乐场所，此外，杭州推出的城市公共自行车慢行系统，极大方便了游客与当地居民，受到市民和中外游客一致好评，而且杭州还推行公交优先发展战略，这也有效地缓解了交通拥堵问题，为老百姓提供了极大的生活便利。同时，杭州坚持发展旅游与扩大就业并重、旅游增长与就业增长同步，为全社会创造了大量就业岗位，为更多的人提供就业机会，目前，全市直接从事旅游业的有几十万人，间接从事旅游业的多达两三百万人。据统计，截至2008年，杭州市已经建成开放具有一定规模和档次的乡村旅游点近300个，直接从业人数约2.5万余人，间接就业10多万人，接待游客量近1000万人次，营业收入近10亿元。“旅游西进”战略的推进以及乡村旅游的不断升级，可以让农民“零距离就业，足不出户挣钱”，促进农村剩余劳动力的分流。因而，杭州连续八年蝉联“中国最具幸福感城市”桂冠，是中国民生成就的典范城市。
3、杭州城市旅游业有效带动并催生关联产业融合发展。杭州市旅游业已形成旅游产业与特色产业融合发展的良好局面。近年来，杭州市大力培育发展“十大特色潜力行业”，美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等十个行业，是杭州的“十大特色潜力行业”，通过旅游产业与特潜行业的融合发展，有效推动杭州城市发展。“十大特色潜力行业”是一种特殊的城市旅游行业，提供的是一种特殊的旅游产品，是中外游客“吃住行游购娱”六要素的提供者和服务者，是城市深度休闲旅游的有效载体。培育发展“十大特色潜力行业”能极大地丰富杭州城市旅游的内涵，增强杭州城市旅游对中外游客的吸引力，延长中外游客在杭的逗留时间，扩大中外游客在杭的旅游消费。近年来，杭州一直着力推动“十大特色潜力行业”向品牌化、特色化、规范化、标准化、国际化方向发展，促进“十大特色潜力行业”优化升级和全面发展。此外，杭州通过大力推进旅游与农业、工业、房地产业、创意产业等行业资源的融合，涌现出工业旅游、农业旅游、城市旅游、红色旅游、海洋旅游、会展旅游等新业态，旅游业的发展直接推动了房地产、金融、信息、服装制造、文化创意等产业的协同发展，既发展了旅游业，也发展了其他行业，实现了互利共赢。
4、杭州城市旅游业发展有效提升了城市形象和软实力。杭州旅游业对当地的贡献除了经济方面外，还在文化、环境、社会等方面发挥着综合作用，不断提升杭州自身的城市形象和软实力。2007年初，杭州市被国家旅游局和世界旅游组织授予“中国最佳旅游城市”称号，被世界休闲组织授予“东方休闲之都”称号。2010年5月，国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》，提出打造“亚太地区重要的国际门户、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界级城市群”战略定位，杭州的定位为“国际重要的旅游休闲中心”。2011年6月，杭州西湖被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认为“世界遗产”。 2012年10月，中国旅游协会休闲度假分会授予杭州“中国最佳休闲城市”称号。这些荣誉的取得与杭州市发挥旅游业综合功能，不断提升城市形象与自身软实力是密切相关的。
（二）杭州经验对全国旅游业发展的借鉴
1、以旅游者与当地居民利益共享理念引领旅游业发展至关重要。城市首先是为当地居民服务的，旅游者与当地居民在空间资源、经济资源、自然资源、环境资源利用上会有冲突，因此，两者协调很重要。杭州市积极确立旅游者与当地居民利益共享理念，通过推进还湖于民，市民让湖于游客，免费单车服务点等政策，很好地解决了当地居民与旅游者资源共享的问题。同时，“旅游西进”战略的推进以及乡村旅游的不断升级，可以让农民“零距离就业，足不出户挣钱”，促进农村剩余劳动力的分流，增加农民收入，旅游业在满足旅游者需求的同时，当地居民受益匪浅。
2、发挥好政府与市场协同作用对旅游发展至关重要。一个地区的旅游业要实现持续健康发展，应该发挥旅游企业在市场经济中的主体地位，逐渐弱化旅游主管部门在经济中的主导地位，不断强化旅游主管部门的旅游协调和服务功能，使本区域的旅游业从政府主导向政府引导、企业主体、市场化运作转型，从而使政府与市场在旅游发展中的协同作用得以发挥，这有利于该地区旅游市场活力得以发挥的同时，旅游保障条件不断完善。
3、将游客满意作为旅游发展落脚点至关重要。让游客满意是旅游发展的基本目标，也是我国旅游业中长期发展的重要战略目标。旅游主管部门将提升游客满意作为旅游发展的落脚点，通过将旅游满意度提升作为转变工作方式的重要抓手，有利于城市旅游环境的改善，有利于旅游市场秩序、旅游公共服务和旅游基础设施等方面的完善，有利于旅游企业的发展壮大，从而能够保障该地区旅游业不断上新的台阶。
4、发挥旅游综合功能对城市经济社会发展至关重要。旅游业关联带动作用显著，不仅能显著促进某一地区的经济增长、拉动就业，还能显著提高该地区的环境水平，提升该地区的软实力，显著提高老百姓的幸福指数，通过有效发挥旅游业的综合功能，对于该地区经济社会可持续发展至关重要。
